九月中旬，万川市“五小案件”进行了终审。凶手谭小罗、幕后指使周运达犯故意杀人罪，且手段残忍，社会影响恶劣，民愤极大，被依法判处死刑；原公安局长熊怀印默许周运达的犯罪行为，并在事后积极为其开脱，且有巨额财产来源不明，数罪并罚，被判处有期徒刑10年。涉案的几名公安干警也分别被判刑。最高法很快核准了死刑，周运达伏法。
这本是一件大快人心的好事，但在弹丸之地万川，却是暗潮涌动，风雨欲来。原来周运达的首建置业公司在万川同时开建了几处楼盘，其中最大有两个，分别的是“金粉世家”和五小旧址上的“内华达”。金粉世家位于市区西南部，是市区规模最大的住宅小区，规划有20多栋多层住宅和6栋高层住宅，总建筑面积10多万平方米，共有住房1400多套，其中800多套为经适房，剩余的600多套为商品住宅。项目成立之初，万川的大小媒体高调热炒了好一阵子，盛赞这是政府为解决普通市民住房而做出的一项惠民工程，民心工程，是万川城市建设中的里程碑式过程。开工典礼上，市四大班子领导更是一个不缺地到场，亲手拿起铁锨装模作样地奠基，算是给市民们吃了一颗定心丸。再加上房价在当时来说确实不算太高，一时间万民空巷，金粉世家的售楼部前彻夜人山人海，不得不出动武警维持秩序。
当时，金粉世家工程的地基都还没打好，更别说有什么商品房销售许可证了。但正是因为人民太相信市领导了，所以毫不犹豫地把血汗钱交了上去。不少市民为了凑钱，把祖上传下来的老宅都卖了，拖家带口在外面租房住，为的就是能住上梦想中的乐园金粉世家，成为真正的金粉世家。本身没能力买房的，也在狂热情绪的鼓舞下，东拼西凑甚至是贷款把第一批房款20万元交了上去。金粉世家工程刚刚开工，就已经收到了购房款一个多亿。而市民企盼的房子，还只是空中楼阁。其实当下这种现象并不仅仅发生在万川。
“内华达”的情况和金粉世家差不多。同样是刚把地圈起来就开始做个沙盘卖房，因为地理位置好，虽然房价高些，但还是非常的抢手。再加上最近的房价日新月异，而市民的心理是买涨不买跌，所以首建置业公司此项目也收了近一个亿的预付款。
然而随着五小案件真相的揭开，周运达被捕。他被捕之后，公司的账户被查封，所有在建工程全部停工。交了房款的市民慌了，纷纷到首建公司打探。首建公司的副总拍着胸脯打包票：放心，我们周总的关系在北京，说出来吓死你们，过不了多久就出来了，你们根本不用担心自己的房子，都把心放肚子里，该忙啥忙啥去吧。购房户将信将疑，可都是普通百姓，又有什么办法呢？只盼望着周运达真的还能出来，继续把他们的房子盖起来。也有那感觉玄乎的，开始叫卖自己的房子，也就是卖号，加价多少，把手中的“房子”转让出去。可谁会睁着眼上当？那一阵晚报上转让金粉世家房子的广告铺天盖地。开始是加价5万，2万，1万，不加价，到最后的打折，依然是转不出去。形势不明朗，看着是便宜也没人敢捡。金粉世家和内华达的半拉子工程风吹雨打，变得破败不堪，成了城市的一块巨大疮疤。
紧接着，亲自参加开工仪式并多次就金粉世家和内华达做出重要指示的市委书记展宏图也被捕了。这下大家没了主心骨，真的慌了，开始串联起来，找新市委书记崔定讨说法。崔定上任伊始就遇到个这个擦的事情，很生气，安排副市长图画处理。图画根据崔定指示，做这些购房户的思想工作，说周运达案件正在审理阶段，不一定真的就有事，请大家不要慌，安心等待，政府不会放手不管的。
其实崔定心里清楚，周运达肯定是出不来了。首建公司账上的资金只有1000多万元，而他收的预付款接近三个亿，谁有这么多资金去补这个窟窿？政府肯定是不会买单的，不但政策不允许，再说也没这个能力。所以这个问题一直是崔定的一块心病。
购房户一心盼望着周运达能出来，在煎熬中等啊等，却等来了周运达的死刑，并且是立即执行了。这下可就炸了锅了，总不能追到天国去向他讨债吧？周运达吃枪子那天，他们再去找首建公司，发现那里早已经是人去楼空了，办公室的桌椅都不见了，只有满地的纸片。这可了不得了，上千人的讨债大军涌到市政府，把大门赌的水泄不通。市长于子虚说话都不管用了，大家只认准崔定，要听他一句话。前两次崔定躲着没见，到第三次时，声势太浩大，群情激奋，人们的情绪就像火药桶一触即发，崔定怕事情闹大，只好出面做了承诺，10天之内给大家一个答复。然而这10天时间里，开了几次专题会，也没有形成一个好的意见。涉及的数额太巨大了，别说个人，就是政府也没有能力接这个烂摊子。崔定为此一筹莫展。到了第9天头上，中央刚好要举办市委书记培训班，他拍拍走人了，把问题留给了市长于子虚和副市长图画。
10天时间很快就到了。一大早，上千名购房户手拿购房合同，浩浩荡荡地赶往市政府。开始是在广场上静坐着等，等到快中午也没见崔定出来说事，只出来个信访办主任在那里说一些扯淡话。大家不答应了，开始骚乱起来，把信访办主任吓跑了。又一打听，崔定跑北京去了，明显是在逃