只闻蓟王宫，群芳争艳，从未听闻群妃争锋吃醋。只谓“不患寡而患不均”。
上下皆饱食，又无前后之忧。三百余城，子嗣均分。为妻为母，又何必去争。
洛阳朝堂与右丞贾诩来函，一并送达蓟国。先朝后国。朝事为重。刘备遂开朝议，论及少帝册立事宜。
“今汉政令，皆出于尚书台。三公九卿，多不副实。故才有‘权重秩卑’之说。”上庠令郑玄起身奏道：“正因公卿尸位素餐，才放任外戚与内宦，争权夺利，互相杀伐。乃至二宫流血，朝堂板荡。老臣以为，正可借此良机，‘还政于朝’。”
郑玄谓“还政于朝”，便是指恢复以三公九卿为首的，朝官的权利和职能。如此一来，百官势强，即便不结党，亦可与外戚、内官，分庭抗礼。成“三足鼎立”之势。
门下祭酒司马徽，起身奏道：“先帝初继位时，年纪尚幼。时由嫡母窦太后垂帘监国。恰逢汉羌之战，百官皆以为，连年征伐，乃至民生凋敝，无以为继，需罢兵生息。唯段太尉上疏力谏，不可半途而废。窦太后纳其言，力排众议，战而胜之，荡平羌患。若非前大将军窦武，‘都亭之变’。仍由窦太后监国，朝政许不会沦落至此。”
刘备深以为然。
窦太后出身名门，耳濡目染，远见卓识。远非一般妇人可比。且窦氏权盛时，先帝与董太后，皆谨小慎微，日夜夹紧尾巴做人。灵帝铸中兴剑以自勉。董太后大义灭亲，杀“矫永乐太后属请（假称董太后请托）”之执金吾董宠。待大将军窦武身死族灭，窦太后被禁锢云台，董太后干预朝政，指使灵帝卖官求货，犹不知足，又自纳金钱，堆满堂室。
灵帝尝到甜头，遂大肆卖官，兴建西园。整日与万余年十四至年十八宫女嬉戏，通宵达旦，再无中兴之念。
事实上，董氏并非策封太后。只尊“孝仁皇后”。然待灵帝亲政，立宋氏为后。董太后自然升辈，又因居于永乐宫，故称“永乐太后”。如今新帝被废，先帝太子继位。于是，何后升辈为“灵思皇太后”。窦太后与董太后亦尊升为“太皇太后”。
《汉书·外戚传》：“汉兴，与秦之称号，帝母称皇太后，（帝之）祖母称太皇太后。”秦汉以后历代沿用，亦省作“太皇”。
窦太后，称“太皇窦太后”。董太后，称“太皇董太后”。
右相耿雍，起身奏曰：“窦太后身后无人（言指无外戚），又是太子嫡祖母。垂帘监国，虽是利好。然正因无窦氏外戚相助，势单力薄。以大将军何进并骠骑将军董重为首的二家外戚，如何能甘心。若胁以兵锋，窦太后危矣。”
左相崔钧，亦进言道：“右相所虑，不无道理。若要窦太后监国，则需主公鼎力相助。然若如此，势必得罪‘何与董’。当慎重。”
崔钧言下之意。若以函园一万幕府精兵为后盾，窦太后自当稳坐帘后。称制监国。如此一来，必与何进、董重，势如水火。万一引火烧身，惹何进与董重嫉恨。于（蓟）国无益。然此举，于（汉）朝却大有裨益。
原因不复杂。俗语谓“上梁不正，下梁歪”。论个人修养及治国之能，太皇窦太后远比太皇董太后、何太后，贤良淑德太多。
刘备欣然点头：“如此，二位国相且拟表奏。言，孤请太皇窦太后，辅保幼主，垂帘监国。举永乐少府杨彪为太傅。”
“臣等，遵命。”二人同声下拜。
今汉治政，讲求经术。太子宫官，以太傅为首。太傅可借“近水楼台”之便，向太子灌输治政理念。太子继位后，往往以太傅“录尚书事”，成为事实上的丞相。太傅死，本朝即除此官，以示崇重。唯有下任皇帝登基，才会新设。
杨彪为“永乐三卿”之一。乃董太后心腹重臣。又出身名门“弘农杨氏”。保举杨彪为太傅，便是举杨彪为下任尚书令。曹节时日无多。一旦亡故，少帝便可命太傅杨彪，录尚书事。如此一来，董氏外戚自当心安。
至于何氏，少帝便出何后，大将军何进自会权倾朝野，稳坐钓鱼台。且窦太后身后无人，何与董，皆可安心。待少帝元服亲政，窦太后自当退位。长远来看，何氏乃最大受益者。
当然，趋利避害，人之常情。和稀泥亦可。若行无为而治，三家皆不得罪。刘备大可上表，“三后临朝”。然此举，必造对立。三家明争暗斗，合纵连横。百官随之分立，政令难出。《礼记·曾子问》:“天无二日，土无二王，家无二主，尊无二上。”
家国天下。蓟王当以大局为重。
朝政毕，国政始。
“阿阁兵乱，死伤惨重。洛阳城中，家家闻哭声，户户俱缟素。右丞来函。言，背后还有黄巾余孽行借刀杀人。”环视群臣，蓟王居高下问：“先帝已崩，新帝继位。与太平道并无仇怨，因何一再行刺。”
上庠令郑玄起身奏对：“《史记·秦始皇本纪》有载：‘三十六年，荧惑守心。有坠星下东郡，至地为石，黔首或刻其石曰‘始皇帝死而地分’。始皇闻之，遣御史验问，莫服，尽取石旁居人诛之，因燔销其石。’只‘始皇帝死而地分’一句，已道尽天下黔首（百姓）之所愿。”
皇帝死而地分。封建时代，田地的重要性，不言而喻。
正因桓灵以来，天灾不断，人祸更烈。自耕农纷纷破产。典妻鬻子，沦为佃户。更有甚者，流徙千里。走投无路，逼而